1004

　　參考消息網10月24日報道 外媒稱，中國共產黨領導人在四中全會上開除了數名黨員，並描繪了中國式法治藍圖。
　　據法新社10月23日報道，360多名中央委員和候補委員本周集中在北京一家賓館，舉行備受期待的十八屆四中全會。中國的執政黨確定這次會議是改革國家司法制度的關鍵時刻。
　　報道說，在會議召開之前國家媒體就曾暗示五名官員將被開除黨籍。他們是公安部原副部長李東生、國資委原主任蔣潔敏、中國石油天然氣集團公司原副總經理王永春、原四川省委副書記李春城、原廣州市委書記萬慶良。
　　據英國廣播公司網站10月23日報道，中共十八屆四中全會23日在北京閉幕，會議並沒有提及政治局前常委周永康的案子。
　　全會審議並通過了中紀委關於李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。
　　此外，全會還審議並通過中央軍委紀律檢查委員會關於楊金山嚴重違紀問題審查報告。楊金山2013年7月任成都軍區副司令員，2011年7月晉升中將軍銜。全會決定開除楊金山的黨籍。
　　會議還決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。
　　此外，中紀委25日將舉行十八屆中紀委四次全會。
　　據美國之音電臺網站10月23日報道，四中全會的公報稱，全會確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良等前中央委員、中央候補委員開除黨籍處分。對中共黨員來說，被開除黨籍是最嚴重的黨紀處分，隨後他們可能會被移送司法機關。
　　據英國《金融時報》網站10月22日報道，十八屆四中全會的重要主題是全面推進依法治國，而在目前中國的形勢下，反腐是其重頭戲。近期的實踐也證明，沒有有效的反腐，全面深化改革終將成空談；而如果沒有法治，反腐也可能是鏡花水月。
　　十八大以來，中國反腐敗進入新的歷史階段。到2014年7月底，中國掀起了1949年以來最大規模的反腐敗運動，數萬名黨政官員被查處，其中包括幾十名非常高層的人物，更有周永康、徐才厚、蘇榮等“大老虎”被查處。一手“打老虎”，一手“拍蒼蠅”，以“打虎”來鏟除腐敗勢力，以“拍蒼蠅”來改變社會風氣，相輔相成，效果顯著。
　　另據臺灣“中央社”10月23日報道，主題為“依法治國”的中共十八屆四中全會23日閉幕。分析人士認為，四中全會延續三中全會全面深化改革的步調，關註面廣。在司法方面，也提出許多遏制貪腐的措施。會議提出的建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，能對官員貪腐產生遏阻作用。
　　
　　【延伸閱讀】四中全會描繪法治圖景 外媒盛贊是巨大歷史進步
　　參考消息網10月24日報道 外媒稱，中共十八屆四中全會審議了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，詳細描繪了法治中國新圖景，這在中共執政65年曆史上是破天荒的。
　　據英國《金融時報》網站10月23日報道，中共十一屆三中全會後，中共就汲取文化大革命的慘痛教訓，逐漸形成並提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的治國命題。這十六字方針其實包含了“依法治國”的基本精神。
　　中共將近二十年來依法治國的探索，直接上升為此次中央全會的主題。這次全會通過《決定》，會成為全黨的意志，也將迅速成為指導政府和司法機關行為，引導全國人民思維和行為模式的國家意志。
　　報道稱，務實的、從今日中國國情出發的漸進式法治，在當前中國是最為現實的、能夠為全黨接受的，並將國家帶向法治的一種階段性方法。
　　將依法治國這個概念完整地呈現，上升為執政黨的全黨意志和目標，是革命黨向執政黨轉型的重要戰略步驟，本身就是一種歷史性的進步。
　　西班牙中國政策觀察網站10月22日發表文章稱，法治國家成為中國新的政治宣言，這已經不是第一次。法治國家是中共十八屆四中全會的核心議題，它反映出中國政府真切希望結束濫用權力、不公正、道德缺失等問題。2012年中共領導人習近平在現行憲法公佈實施30周年時發出的全面貫徹實施憲法的號召依然在人們耳畔迴響。兩年後，他當時的號召得到了進一步落實。
　　報道說，中共提出的政治現代化的新階段可能與西方的概念不盡相同，而是將政治民主化這個法律概念變得更加具有中國的時代特征。中國將出台更多法律來限制包括中共黨員在內的所有人。包括中共黨員在內的任何人都無法脫離法律的框架、凌駕於法律之上。這是一條深遠的改革道路。
　　建設法治國家首先意味著要遵守憲法。習近平主席在談到官商勾結的問題時曾說，應當把權力關進制度籠子里，官商交往不要勾肩搭背。官商利益共同體是腐敗的溫床。如果能夠實現依法治國，那麼中國普通百姓的權益將得到更多保障。
　　中共提出建設法治國家表明中國正朝著政治現代化前進。眼下在中國，任何一個與政治改革有關的字眼都會成為萬眾矚目的焦點。依法治國不但能夠加強政府的權威，還能進一步保障普通公民的權益，因此必將得到一致贊同。
　　在中國曆史上，雖然專制主義長期占據主導地位，現在中國的制度正在逐步實現現代化。
　　另據拉美社10月22日報道，專家認為，中國除了政府要依法行事以外，還要讓全體民眾參與到依法治國進程中，參與到提高法律意識的工作中。
　　此外，打擊腐敗是全國上下的當務之急，是時候強調法律在反腐工作中的重要性，讓官員們不敢貪腐了。
　　（2014-10-24 10:51:04）
　　
　　【延伸閱讀】港媒：四中全會上開除軍方中央委員史無前例
　　
　　點擊圖片進入下一頁
　　楊金山(資料圖)
　　中新網10月24日電 中共十八屆四中全會披露，開除原成都軍區副司令員楊金山黨籍。香港《大公報》24日文章表示，相比較李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良等5人此前早已曝光，楊金山的落馬開創了在中央全會上確認將現役軍方中央委員開除黨籍的先例。
　　分析稱，回溯歷史，雖然1959年八屆八中全會即廬山會議曾撤銷彭德懷、黃克誠分別擔任的國防部長、總參謀長職務，但依然保留了他們的中央委員職務，更沒有開除黨籍。
　　文章表示，在之後的歷次中央全會上，都沒有涉及到軍隊現役中央委員處理的內容。如對林彪集團黃永勝、邱會作等人開除黨籍，都是由中央政治局決定的，沒有經過中央委員會全體會議。此次十八屆四中全會，開創了在中央全會上確認將現役軍方中委開除黨籍的先例。
　　至於原中央軍委副主席徐才厚被開除黨籍時，早已卸任領導職務，不是中央委員。
　　文章稱，楊金山一直在成都軍區部隊任職。在第14集團軍服役30年，並擔任過14集團軍參謀長、成都軍區副參謀長、軍區裝備部部長等職務。2009年晉升西藏軍區司令員，躋身副大軍區級。
　　文章稱，今年4月至6月，中央軍委巡視組對成都軍區進行巡視。7月11日，中央軍委副主席、軍委巡視領導小組組長許其亮主持小組會議充分肯定此次巡視工作。明確要求，對發現的問題線索按有關規定儘快移交、嚴肅認真查處；突出大單位黨委班子及其成員特別是主要領導這個重點，緊盯幹部選拔使用、工程建設、房地產租賃、物資採購等腐敗易發多發領域及省軍區系統、醫療衛生行業，加大巡視監督力度。（馬浩亮）
　　（2014-10-24 10:46:00）
　　
　　【延伸閱讀】全面推進依法治國的總藍圖——十八屆四中全會創新之舉解讀
　　十八屆四中全會為中國全面推進依法治國設計出宏偉藍圖，成為中國法制史上的標誌性事件，對法治中國建設具有里程碑式的意義，其突出亮點集中體現為：
　　一、目標定位創新：對法治戰略目標確定可謂高瞻遠矚，達到了前所未有的高度。一是實現了從法律體繫到法治體系的根本轉變，著力建立和完善中國特色社會主義法治體系；二是從分散到整合的轉變，把建設社會主義法治國家作為落腳點，實現了從分散、多層次推進法治向頂層設計並統一到法治國家這一宏偉目標的飛躍轉變。
　　二、制度系統創新：提出了由五個體系集成的法治體系，即完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。五個體系相互關聯、相互銜接、相互融合、連為一體，構成一個法治總系統，無論是建黨、建國以來，還是在中國法制史上，都是首次提出，旨在為未來構建了一個宏偉的藍圖。
　　三、指導思想創新：確保全面推進依法治國始終堅持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅持中國共產黨的領導；二是方向正確，即堅持中國特色社會主義道路，發揮人民主體的積極性，將黨的領導、人民當家做主和依法治國真統一起來；三是理論正確：堅持用社會主義法治理論引領全面推進依法治國。這裡特別強調了法治理論的價值功能，增強了法治實踐決策和具體行動的科學性、可預期性、合理性，既符合人類法治文明發展的普遍規律，又實事求是、密切契合中國曆史文化傳統與現實國情，從而剋服了好高騖遠或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。
　　四、治理理念創新：法治是治國理政的基本方式，以法治來實現中國全面深化改革的總目標：完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。如何去推進國家治理體系和治理能力現代化呢？最有效、最可靠、最具有可操作性的辦法，就是法治。法治從宏觀上講是治國方略和戰略，從微觀上又是方式、依據和手段。在國家治理體系中，最重要的是法治體系；在治理能力中，最重要的還是法治能力，也就是運用法治思維和方式，來深化改革、推進發展、化解矛盾、維護穩定，這樣才能把國家治理好，達到天下大治的目標。
　　五、憲法實施創新：我們已經形成了共識，依法治國首先是依憲治國。但究竟如何剋服憲法實施的障礙，一直爭論不休。此次四中全會對此終於有了定論：在模式上，中國不採用美國式的一般法院審查制度，也不用法國式的憲法法院制度，而是採用最高立法機關監督實施制度，即完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。在內容上，有兩點突破：不僅在實體上要健全實施機制，而且還要完善憲法實施的程序機制。
　　六、法治政府創新：建立行政機關的重大決策的合法性審查，這是個全新的提法。其次還要建立決策的責任追究機制，徹底改變以前都負責又都不負責的做法。最後還要建立責任倒查機制，一旦出現了事故、發現了問題、造成了損失，一定要追根溯源，一查到底，體現了黨中央用法治管好行政權力的決心。
　　七、司法改革創新：公正是司法的生命線。司法公正是最引人關註的問題之一， 全會提出了人民對司法的公平感、公正感的評測與實施制度與具體機制改革方案。公平感、公正感是一種精神上的表述，一定要靠制度來保障。制度保障的核心法治理念就是去行政化、去地方化，以確保司法機關依法獨立行使司法權。具體有五大創新之舉：1、審判和執行分離；2、在最高人民法院設立巡迴法庭，就重大問題，某個時期多發問題，派出巡迴法庭審理，可以排除干擾；3、建立跨行政區域的法院和檢察院，當然，並不是否定現有的省市區縣法院、檢察院設置，而是在某些領域探討不按省級和市級來設置；4、建立檢察機關提起公益訴訟制度，為了公共利益，比如環境污染、消費者權利受到損害，檢察機關有權代表受損害的不特定的多數人向法院提起公益訴訟，增強對人民群眾利益維護的強度和力度，體現司法為民的強效和長效；5、建立排除領導幹部干預司法的制度，堅決防止公共權力執掌者對司法的干擾。具體包括：在反向上，一是不良記錄製度，二是干預通報制度，三是責任追究制度；在正向上，建立司法人員履責保護機制，確保司法人員理直氣壯、沒有顧忌地依法抵制非法干預，不因關係、壓力和人情而辦錯案、做假案、出冤案，防止法外因素對司法裁判的干擾。
　　八、法治文化創新：在法治理念上，強調樹立全民的法治信仰，實現了從法律意識到全民守法再到法治信仰的升級。從上世紀80年代的提高全民法律意識、到黨的十八大提出的全民守法，再到這次強調樹立全民法治信仰，實現了兩次根本飛躍。因為法律的權威來自於人民群眾的真誠擁護和內心信仰，而非僅僅建立在外在的強制與威懾之上。所以，弘揚法治精神、發展法治文化、創新法治理論、形成法治思維、善用法治方法，將是全面推進依法治國、提升法治軟實力的關鍵。（作者汪習根：武漢大學法學院副院長、長江學者特聘教授、博士研究生導師）
　　（2014-10-24 10:37:31）　　（原標題：中共在四中全會上開除高官 外媒：反腐是重頭戲）